Políticas
Públicas
Harold
Lasswell acuñó el término en 1951, además presenta importantes aportaciones
para el análisis de las Políticas Públicas y plantea que se puede considerar a
las ciencias de las políticas como:
“El conjunto de disciplinas que se ocupan de
explicar los procesos de elaboración y ejecución de las políticas y se encargan
de localizar datos y elaborar interpretaciones relevantes para los problemas de
políticas de un período determinado"
Su
estudio se basaba en 2 actividades tanto complementarias e interdependientes: el conocimiento de y el conocimiento en. El
conocimiento de: hace referencia al
análisis y al estudio de los procesos, de los pasos a seguir, es una etapa de
conocimiento y planeación. El
conocimiento en: pretende incorporar datos a los procesos de liberación y
decisión para mejorar la acción pública, la aplicación del proceso a la
realidad de la sociedad. Uno se refiere a la práctica teórica y el otro a la
práctica en el Estado.
El
análisis de las políticas públicas cubre
tres campos:
·
el conocimiento.
·
la acción o
gestión.
·
la formación.
Del
cuál el conocimiento generado pretende ser aplicado a problemas concretos de la
acción política o administrativa. El análisis pretende la aclaración de las acciones
y consecuencias de las opciones sin objetivo determinado, sin resultado
concreto esperado. Esto es simplemente el análisis teórico. Este proceso de
planeación lleva después a la aplicación, que ha propiciado y delimitado el
desarrollo de evaluación de las políticas públicas, que tienen como objetivo determinar la eficiencia de las
mismas, consiste en una actividad científica, una práctica profesional y en la
elaboración de un conjunto de mecanismos institucionales.
Manuel
Alcántara define a las políticas públicas como:
“Determinados flujos del régimen político hacia la
sociedad, que son productos del sistema político y por tanto del uso
estratégico de recursos para enfrentar los problemas nacionales, o como lo
plantea Peters, son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno
que, actuando directamente o a través de agentes, van dirigidas a tener una
influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.
Thoeming
(1985) se refiere a una política pública como:
"El trabajo de las autoridades investidas de
legitimidad pública gubernamental. Dicho trabajo abarca múltiples aspectos, que
van de la definición y selección de prioridades de intervención hasta la toma
de decisiones, su administración y evaluación".
Larrue
menciona:
“Son actividades,
decisiones o medidas coherentes por lo menos en su intención y tomadas
principalmente por los actores del sistema político-administrativo de un país
con la finalidad de resolver un problema colectivo.”
Para
el análisis de las políticas públicas es necesario mencionar tres modelos:
1.-
De corte funcionalista. Considera que
el Estado conforma una ventanilla encargada de atender todas las demandas
sociales (Downs, 1975).
2.-
Estado monopolizado. Determinada por
una clase social, o por grupos específicos, según la sociología de las élites y
de las organizaciones, por lo tanto las políticas públicas constituyen el
reflejo de los intereses de los grupos dominantes. (Castells, Godard, 1974;
Habermas, 1978).
3.-
Se centra en la distribución del poder y en las interacciones entre actores a
través de la representación y de la organización de intereses sectoriales o
categoriales (JobertMuller, 1987).
Es
importante señalar que numerosos análisis de políticas públicas recurren al
modelo sistémico. El mundo político forma un subsistema con estructuras,
actores y reglas. Frente a las presiones, solicitudes y estímulos, este sistema
reacciona con una respuesta: la política pública.
Como
señala Gomá Ricard las fases y dimensiones de una política pública:
1.- Dimensión
simbólica. Vinculada a la construcción y definición de los problemas de agenda.
2.- Dimensión de
estilo. Relacionada con el proceso de negociación y expresa diferentes modelos
de interacción.
3.-Dimensión
sustantiva. Referida a la toma de decisiones.
4.- Dimensión
operativa. Opera en el proceso de implementación de las políticas públicas.
Posteriormente,
Garry Brewer, uno de los alumnos de Lasswell en la Universidad de Yale, propuso
una lista derivada, que ha formado parte de las agendas de investigación
desarrolladas por los analistas en las últimas dos décadas: iniciación,
estimación, selección, implementación, evaluación, terminación. Pero, el modelo
del proceso de las políticas tenía una clara desventaja, pues hacía que los
estudiosos se dirigieran sólo a una etapa a la vez, negando, por lo tanto, el
proceso completo; muchos encargados de elaborar las políticas llegaron a
considerar al proceso como un conjunto diferenciado de movimientos: primero
definir el problema, luego un conjunto de actores distintos implementan la
política, una tercera etapa define la evaluación, etc.
G. Starling, explica el proceso de
formación e implementación de las políticas públicas y su análisis
distinguiendo identificación de problemas, formulación de políticas, decisión,
implementación y evaluación.
Según T.J. Lowi las políticas
públicas locales se clasifican en:
1.- Regulatorias.
Tiene como objetivo dictar normas que disciplinen, regulen, limiten una
actividad. Implica antagonismo y una duración limitada.
2.-Redistributivas. El objetivo es la propiedad, no el uso de la
propiedad. El factor determinante son las expectativas sobre la redistribución
posible (riqueza, renta nacional,
políticas educativas).
3.- Distributivas.
Distribuye privilegios, beneficios a sectores de la sociedad o a espacios
territoriales concretos no implica antagonismo.
4.-
Constituyentes. Modifican las reglas del juego político. A partir del carácter
coactivo de las políticas, que tiene que ver con modificaciones del régimen
político y/o administrativo, pues aumentan o disminuyen la jurisdicción
gubernamental, alteran el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, aumentan
o restringen las opciones de acción privada o pública.
Las políticas públicas pueden
descomponerse en:
- Definición de agenda. Se
anota en la agenda política.
- Formulación de alternativas.
Opciones para la solución de los problemas.
- Decisión. Se adopta una o varias
alternativas
- Implementación. Ejecución,
puesta en práctica de la política.
- Evaluación. Efectos que ha
tenido.
- Redefinición. Se evalúan
resultados.
Es
importante considerar como menciona LOWI: “Los actores de las políticas
públicas, el marco institucional, las expectativas a alcanzar y el impacto que
tendrán en la sociedad. El objetivo máximo de las ciencias políticas públicas
es resguardar y mantener “La dignidad del hombre”. Un concepto sencillo de
políticas públicas es: “Todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no
hacer”.
El
estado interviene mediante medidas aplicadas a diferentes sectores de la
sociedad, lo que llamamos políticas públicas, estas se caracterizan por: Tener
un contenido, el proceso encaminado a un fin; orientación normativa, es la
expresión ideológica; elemento de coacción, la autoridad aplicada; tiene un
espacio territorial de aplicación; tienen metas definidas a corto y largo
plazo; y disponen de recursos para su aplicación y vigilancia. Estas políticas
públicas son las que ayudan al estado a mantener un orden social, económico,
educativo y cultural.
Las políticas públicas tienen una
clasificación:
·
Regulatorias: el
objetivo es que sean normas limiten una actividad.
·
Redistributivas:
su objetivo es la propiedad, su asignación, más no su uso.
·
Distributivas:
otorgan los privilegios y el uso de una propiedad. Constituyentes: Regula el
ejercicio de los que están en el poder, regula la creación de las normas
anteriores.
El
gobierno otorga un conjunto de garantías e intervenciones para asegurar el
nivel mínimo de salario, alimentación, salud, vivienda y educación a los
ciudadanos. Todas las instituciones de la administración pública crecen y se
especializan. El estado asume funciones relacionadas con la atención de
problemas concretos que demandan conocimientos científicos y tecnológicos y el
desarrollo e especialidades disciplinarias. El estado ha instrumentado medidas
donde se define y ubican los problemas, se instrumentan y evalúan las políticas
implementarías. Atiende los problemas de
diversas maneras y con distintos instrumentos, es decir una diversidad de
políticas. Entendamos a las políticas públicas como programas de acción gubernamental,
resultado de una intervención pública que se aplica a un sector de la sociedad,
o un espacio geográfico concreto.
Las
características de las políticas públicas son: contenido que movilizan recursos
para obtener un resultado concreto, orientación normativa, elemento de
coacción, resultados/efectos, territorialidad, disponen de recursos
(económicos, técnicos, legales y cognitivos).
La
Educación
Diversos
autores coinciden en afirmar que la educación es el proceso por el cual el
hombre se forma y define como persona. La palabra educar viene de educere, que significa sacar afuera.
Aparte de su concepto universal, la educación reviste características
especiales según sean los rasgos peculiares del individuo y de la sociedad.
También se define como un sistema de transmisión y extensión de conocimientos,
habilidades y normas de conducta y comunicación social que abarca las teorías
correspondientes (ciencia pedagógica) y las instituciones de enseñanza. Se
divide en educación preescolar, escolar, media, especial técnica, superior,
para adultos, especializada, a distancia, auto-educación y otras ramas.
Es
un proceso permanente y dinámico del individuo en comunidad y en el que se
pretende preparar a las personas para que se desarrollen en sociedad,
contribuyendo así, a que la socialización de una cultura de trabajo y de
valores orientados a crear un espacio en que la dignidad del ser humano sea el
centro de todo proceso educativo. Además se le concibe como un proceso de
aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo largo de la vida y que
contribuye a la formación integral de las personas, la creación de cultura,
desarrollo de la familia y de la comunidad.
El
estado a través de diferentes etapas históricas comienza a controlar la
educación separándola de las instituciones religiosas sobreponiéndose mas no
desapareciendo los antiguos regímenes educativos, pero con el propósito de
poder educar a los integrantes de una sociedad en los diferentes aspectos que
los harían parte de la misma disminuyendo la diferencia en la preparación
académica. Observamos la creación de instituciones públicas de educación como
“Sistemas Educativos Nacionales”, así como instituciones burocráticas y de
observancia legal ligada a la educación, en cuanto a su impartición y
vigilancia. (Enríquez, 2015)
La
escuela pública se hace también estatal, quedando consolidada en lo que hoy
conocemos como “sistemas educativos nacionales”.
Podemos
decir que “La educación es un proceso de desarrollo personal, así como
colectivo a través del cual las sociedades conservan, transmiten y renuevan su
peculiaridad cultural y espiritual. Podemos pensar la educación también, como
un conjunto de políticas, instituciones, procesos y actores, que enfrentan, por
un lado, la conservación y, por el otro, la transformación de un modo de vida
(Zorrilla Fierro, 1998)”.
Por
lo tanto no solo estamos hablando de como la sociedad transmite conocimientos o
pasa de generación en generación sus tradiciones y creencias espirituales; sino
que una parte importante de esta educación son las instituciones y las personas
encargadas de regular y conservar la figura jurídica que sostiene y la
transforma. Llevando el análisis de las Políticas Públicas a un campo en
específico que es el desarrollo de la educación.
BIBLIOGRAFÍAS
Enríquez, V. H. (2015).
http://cursos.clavijero.edu.mx/. Recuperado el 1 de Febrero de 2015, de http://cursos.clavijero.edu.mx/cursos/013_ple/modulo1/tareas/documentos/Dimensiones_teoricas_sobre_las_politicas_publicas.pdf
Lozano, R. C. (2015). http://cursos.clavijero.edu.mx/.
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Michel, E. F. (2015). http://cgpp.app.jalisco.gob.mx/. Recuperado el 1 de Febrero de 2015, de http://cgpp.app.jalisco.gob.mx/images/ppapuntes.pdf
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